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政府采购投诉处理决定书

时间:2021/09/22 14:47:25 来源:威海市环翠区财政局 浏览次数:

投诉人:济南鑫源科教设备有限公司

地址:山东省济南市莱芜区鹏泉东大街76号

法定代表人:赵刚

联系电话:15166943538、18763489058

被投诉人1:威海市环翠区教育和体育局

地址:威海市四方路58号

联系人:邹俞相

联系电话:0631-5311218

被投诉人2:山东志诚工程咨询管理有限公司

地址:威海市经济技术开发区青岛中路-77A号长峰商业广场1211室

联系人:李谌炜

联系电话:0631-5188996

投诉人因不满意被投诉人威海市环翠区教育和体育局2021年8月13日对“实验室改造(项目编号:SDGP371002202102000119  ,包号: A包)”作出的质疑答复,于2021年9月8日向本机关提出投诉,本机关依法予以受理,本机关经依法对本次采购活动相关资料进行审查并组织被投诉人、专家进行书面审查,现本案已经审查终结。

投诉事项1:存在影响投标文件编制的变更行为未依法延期开标时间的重大违法行为。

针对投诉人的投诉,经本机关依法审查,本机关认为:

山东志诚工程咨询管理有限公司在2021年9月1日发布的变更公告中,价格分由30分调整为34分,并删除了3条检测报告加分项的要求。上述改变按照《政府采购货物和威尼斯人博彩招标投标管理办法》(财政部第87号令)第二十七条规定,上述修改没有涉及到标的、资格条件等实质性内容的变更,也不存在影响投标单位投标文件编制工作的情形。故此项投诉事项不成立。

投诉事项2:(一)关于招标文件评审细则中“存在多处没有具体明确判断标准的表述,作为评审因素”。

针对投诉人的投诉,经本机关依法审查,本机关认为:

山东志诚工程咨询管理有限公司在制作招标文件过程中将产品市场认知度高,质量稳定、可靠性高、行业内口碑好,制造工艺、制造标准、技术水平处于业内领先地位等内容作为产品评分项,根据《政府采购法实施条例》第二十条、第三十四条、《政府采购货物和威尼斯人博彩招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条内容,山东志诚工程咨询管理有限公司属于未依法设定评审分值。故此项投诉事项成立。

(二)关于招标文件中“存在多处错误引用国家标准、非法引用境外标准及未明确检测方法及指标要求所引用的相关国内标准的违法行为”,并质疑GB/T17657-2013标准中无招标需求参数中45项或10项或62项化学试剂的检测方法等。

针对投诉人的投诉,经本机关依法审查,本机关认为:

经专家论证,GB/T17657-2013标准,全称为“人造板及饰面人造板理化性能实验方法”,属实验方法,并不界定检测内容;本项检测并非针对实验桌材料进行测试,对水槽柜及陶瓷板材料无必要关联;本项要求主要涉及实验桌板材的表面耐污染性能检测,标准中给出了两种检测方法。检测内容取决于用户需求,购置的是教师演示台、化学实验桌及实验室用水槽柜,是用于化学实验的,因此应该满足化学试剂的检测要求。参考教育部2019年4月8日发布的《初中化学教学装备配备标准》,共有71种试剂,符合要求的实验桌的表面耐污染性能应该能够覆盖这71种试剂的检测。考虑到试剂中有试纸及性质比较稳定的固体物,正常情况下不会对台面产生污染,界定了62种检测内容;教师演示台主要用于演示实验,基于相同因素的考虑界定了45种检测内容;水槽柜用于排出实验室废液,因环保要求,只能排出无害废液,10种检测内容已基本能够涵盖初中化学实验产生的无害废液。

书包斗、功能柱等是学生经常触碰的部位,吮吸、舔食或吞咽等一般情况下不会存在,但中小学生好动性强,不能排除个别学生存在触摸、吮吸、舔食的可能,在增加成本不高的情况下对产品的安全性能采用相应的标准要求并无不当。

关于《抗菌制品抗菌性能的检测与评价》《合成高分子材料耐真菌性的测定》属于抗菌检测评价标准问题,采购文件中并未明确此标准的国别,只是明确各项检测指标需要达到的要求,主要目的是为中小学生安全健康考虑,不存在错误引用境外标准的问题。

关于台面物理性能要求通过化学检测质量监督检验中心检测、显微镜要求通过国家光学仪器质量监督检验中心检测,以上两处主要为了确保产品质量,代理机构在文件审查及制作过程中未能发现该检测机构存在特定性、唯一性,存在指定检测机构的嫌疑。故此项投诉事项成立。

关于甲醛释放、吸水率、重金属等指标,采购要求只规定了具体技术指标,无论采购何种标准检测,只要通过第三方有资质的检测机构检测,符合采购规定的检测要求均可,无需指定相关检测标准。

(三)招标文件中存在违法要求提供样品及演示的排斥行为。

针对投诉人的投诉,经本机关依法审查,本机关认为:

本次采购要求的演示样品,实验桌椅等属于非标准化产品,属于“仅凭书面方式不能准确描述采购需求”,因此并不违规。样品中的生物显微镜、双目立体显微镜属标准化设备,代理机构未能正确判断该产品是否属于标准化产品,故要求提供样品,根据《政府采购货物和威尼斯人博彩招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条,此项投诉成立。

综上,本机关认定,投诉人的投诉事项成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第二款规定决定如下:责令重新开展采购活动。

对本投诉处理决定不服的,可于收到本决定书之日起60日内,向威海市环翠区人民政府申请行政复议;或在收到本决定书之日起6个月内,向威海市环翠区人民法院提起行政诉讼。

威海市环翠区财政局

2021 年9月22日

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