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政府采购投诉处理决定书

时间:2021/12/10 09:49:02 来源:威海市环翠区财政局 浏览次数:


威环财采〔2021〕18号


政府采购投诉处理决定书


投诉人:山东青禾优加教育咨询威尼斯人博彩有限公司

地址:山东省济南市历下区华能路38号汇能大厦2006

法定代表人:王超 

被投诉人1:山东志诚工程咨询管理有限公司

地址:威海市经济技术开发区青岛中路-77A号长峰商业广场1211室

法定代表人:张志强

被投诉人2:威海市环翠区教育和体育局

地址:威海市四方路58号

法定代表人:王艳华

投诉人于2021年10月22日对威海市环翠区教育和体育局实验室改造项目(项目编号:SDGP371002202102000119_2号,包号:A包,以下简称该项目)提出质疑,被投诉人于2021年10月25日予以书面答复,投诉人对质疑答复不满意,于2021年10月28日向本机关提出投诉,经通知补正,本机关于11月4日依法予以受理。

投诉事项1:关于存在变相指定业绩属性的排斥性行为。

事实依据:招标文件第四章 三、评标方法 (2)评分细则2.1商务“投标人2018年1月1日至今(以合同签订时间为准)承建的类似项目,每有1项得1分,最高计至3分。(投标文件中需提供合同、中标通知书扫描件,否则不得分)”以上描述排斥了非招投标类项目业绩。

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》-第二十条(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

山东省政府采购负面清单-(四)在设置评审因素时的禁止行为-12未依法设定评审因素。

投诉事项2:存在“将没有具体明确判断标准的表述”,作为评审因素的违法行为。

事实依据:招标文件第四章 三、评标方法(2)评分细则3.3实施方案“1.对于项目实施方案有深入表述,实验室建设方案表述充实合理、科学可行最多得3分,在此基础上根据以上量化因素每出现一处相对弱势项扣1分,扣完为止。2.针对本项目的质量保障措施:措施得力、切实可行最多得3分,在此基础上根据以上量化因素每出现一处相对弱势项扣1分,扣完为止。3.针对本项目重点、难点的解决方案:方案完善可靠、充分明确最多得3分,在此基础上根据以上量化因素每出现一处相对弱势项扣1分,扣完为止。”

招标文件第四章 三、评标方法(2)评分细则3.6售后威尼斯人博彩承诺“1.售后威尼斯人博彩承诺及保障措施(3分):包括售后威尼斯人博彩方案、保修期限、威尼斯人博彩标准及售后威尼斯人博彩承诺,对产品负责安装集成、调试,提供及时、迅速、优质威尼斯人博彩的承诺,迅速快捷地提供威尼斯人博彩。以上的每项内容合理、完整、针对性强、可操作性强的得满分;以上的每项内容不够合理完善的扣0.5分;无此项内容不得分。2.故障应急处理(3分):故障应急处理预案、备品备件准备情况、应急补救措施、应急响应时间,在对维修响应时间、处理办法及解决时间的响应速度、产品运行出现故障能够及时到达现场维修。以上的每项内容合理、完整、针对性强、可操作性强的得满分;以上的每项内容不够合理完善的扣0.5分;无此项内容不得分。3.培训威尼斯人博彩方案(2分):包括培训组织及人员安排、培训对象、培训承诺。以上的每项内容合理、完整、针对性强、可操作性强的得满分;以上的每项内容不够合理完善的扣0.5分;无此项内容不得分。4.回访方案(2分):定期回访方案、时间、内容等内容详细、设置合理、有现场保障威尼斯人博彩方案。以上的每项内容合理、完整、针对性强、可操作性强的得满分;以上的每项内容不够合理完善的扣0.5分;无此项内容不得分。”

以上对评分标准描述过于笼统,没有具体和细化的标准,何为方案完善可靠,如何区分方案的合理、完整、针对性、可操控性的程度,全靠评委个人情感打分?

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》-第二十条“......(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;...(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

《政府采购货物和威尼斯人博彩招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条“......评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。”

《山东省政府采购负面清单》-(四)在设置评审因素时的禁止行为-未依法设定评审分值-没有具体明确判断标准的表述。

投诉事项3:将非国家强制规定的资质、资格、认证作为技术参数条款或评审因素的违法行为。

事实依据:招标文件第四章 三、评标方法(2)评分细则2.2企业综合实力“投标单位具备质量管理体系认证IS09001、环境管理体系认证IS14001的每有一项得1分(投标文件中需提供证书扫描件,否则不得分)”。以上描述均是将非国家强制规定的认证作为评审因素,属于违法行为。

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》-第二十条(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

山东省政府采购负面清单-(四)在设置评审因素时的禁止行为-12未依法设定评审因素-将资格条件作为评审因素。

投诉事项4:关于违规要求提供样品。

事实依据:招标文件第四章 三、评标方法(2)评分细则3.5样品“样品为:教师演示讲台1张、科学实验桌1张、水槽柜1个、陶瓷化学实验桌1张、大仪器柜1个、移动仪器柜1个、危险品存储柜1个、自净型试剂存储柜1个。评委根据各投标单位提供的样品进行评审:从是否符合采购文件技术参数要求、产品性能等综合评价每件样品最多得2分,每有一处相对弱势项扣0.5分,样品每缺少一件扣2分,扣完为止。”以上产品采购需求描述异常精确,也无需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求的特殊必要。

法律依据:《政府采购货物和威尼斯人博彩招标投标管理办法》第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

山东省政府采购负面清单-(三)在设置商务条款时的禁止行为。

投诉事项5:采购清单中存在国家管制的易燃易爆易制毒物品。

事实依据:货物清单技术要求:150.盐酸30瓶 AR500ml易制毒产品152.过氧化氢4瓶 AR500ml易制爆产品157.乙酸(醋酸)1瓶 AR500ml易制爆产品192.氢氧化钡 一瓶 AR500g 易制爆产品193. 氧化钡 一瓶 AR500g 易制爆产品。以上物品均为易燃易爆易制毒物品,建议另行备案采购。

法律依据:无

投诉事项6:关于存在错误引用国家检测标准

事实依据:一、招标文件第三部分 技术要求1、教师演示讲台1“台面:采用新型、环保、基材整体不低于25mm厚(不得加边)的高强度金属树脂理化板。为保证产品质量及从环保角度保障实验室人员健康,产品必须符合以下技术参数及要求:★(1)台面表面耐污染性能要求:符合检测机构耐污染性能测试,按照GB/T17657-2013“人造板及饰面人造板理化性能试验方法”测试,结果至少通过45项化学试剂测试,检验结果均为无明显变化,分级结果为“5级”。检测:1、盐酸(37%);2、硝酸(65%);3、氢氧化钠(40%);4、硫酸(98%);5、氢氟酸(40%);6、氨水(28%);7、甲醛(37%);8、双氧水(3%);9、苯酚;10、四氧化碳等45种及以上试剂。投标文件中提供检测报告复印件。

二、招标文件第三部分 技术要求2、教师演讲台2“台面:采用新型、环保、基材整体不低于25mm厚(不得加边)的高强度金属树脂化板。为保证产品质量及从环保角度保障实验室人员健康,产品必须符合以下技术参数及要求:★(1)台面表面耐污染性能要求:符合检测机构耐污染性能测试,按照GB/T17657-2013“人造板及饰面人造板理化性能试验方法”测试,结果至少通过45项化学试剂测试,检验结果均为无明显变化,分级结果为“5级”。检测:1、盐酸(37%);2、硝酸(65%);3、氢氧化钠(40%);4、硫酸(98%);5、氢氟酸(40%);6、氨水(28%);7、甲醛(37%);8、双氧水(3%);9、苯酚;10、四氧化碳等45种及以上试剂。投标文件中提供检测报告复印件。

★(2)台面抗菌性能要求:符合《抗菌制品抗菌性能的检测与评价》检测依据,投标文件中提供检测报告复印件。

★(3)台面长霉要求:符合《合成高分子材料耐真菌性的测定》检测依据,投标文件中提供检测报告复印件。”

三、招标文件第三部分 技术要求 16陶瓷化学实验桌“规格:1200*600*780mm(±10mm)台面:采用新型、环保、≥15mm厚一体实芯黑色胚体实验室工业陶瓷台面。台面表面为耐腐蚀专业釉面。釉面和黑色胚体(非后期染色处理)经高温烧结而成,釉面与胚体结合后不脱落、不脱层。彻底解决了传统陶瓷台面侧面因二次上釉存在的不美观、易脱落、不耐磨、不耐强腐蚀等一系列问题。为防止实验操作中液体流出操作台带来不利影响,陶瓷板四周需带一体阻水边(非二次制作而成),阻水边高度5mm(±1mm),宽度约40mm.

为保证产品质量以及从环保角度保障实验室人员健康,产品必须符合以下技术参数及要求:

★(1)台面表面耐污染性能要求:符合检测机构耐污染性能测试,按照GB/T17657-2013“人造板及饰面人造板理化性能实验方法”测试,结果至少通过62项化学试剂(参考《初中化学教学装备配备标准》)测试,检验结果均无明显变化,分级结果为“5级”。检测:1、盐酸(37%)2、硝酸(65%)3、经氧化钠溶液(40%)4、硫酸(98%)5、高氯酸饱和溶液;6、四氧化碳;7、甲醛溶液(37%)8、双氧水(10%)9、苯酚;10、四氯化碳11、硫酸钠饱和溶液;12、正己烷;13、石脑油;14、红药水(医用);15、甲苯;16、甲酚;17、异戊醚;18、硝酸银溶液(1%);19、四氢呋喃;20、乙酸乙酯;21、三氯化铁(10%);22、碘酒等以上62项试剂。投标文件中提供检测报告复印件。”

(针对第一、二、三条)GB/T17657-2013《人造板及饰面人造板理化性能实验方法》标准中的人造板是指“以木材或非木材植物纤维为主要原料,加工成各种材料单元,施加(或不施加)胶黏剂和其他添加剂,组胚胶合而成的板材或成型制品,主要包括胶合板、刨花板、纤维板及其表面装饰板等产品。”饰面人造板是指“以人造板为基材,经涂饰或以各种装饰材料饰面的板材”,但技术要求中的高强度金属树脂理化板、一体实芯黑色胚体实验室工业陶瓷台面均不属于GB/T17657-2013《人造板及饰面人造板理化性能实验方法》标准中的板材,因此是错误的引用国家标准。(附证明材料)

四、招标文件第三部分 技术要求 16陶瓷化学实验桌“★书包斗提供GB6675.4-2014可迁移元素检测报告,检测项目必须符合标准要求。投标文件中提供检测报告复印件。”

招标文件第三部分 技术要求 18物理实验桌“★书包斗提供GB6675.4-2014可迁移元素检测报告,检测项目必须符合标准要求。投标文件中提供检测报告复印件。”

(针对第四条)GB6675.4-2014可迁移元素检测是玩具安全国家标准的第四部分:特定因素的迁移,本部分规定了玩具材料和玩具部件中可迁移元素-锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞和硒的最大限量要、取样方法,以及测试试样的制备和提取过程。而招标文件中陶瓷化学实验桌、物理实验桌的书包都要求提供GB6675.4-2014可迁移元素检测报告,并非玩具及其部件,且没有任何关联,纯属错误引用国家标准。(附证明材料)

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》-第二十条(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

GB/T17651-2013《人造板及饰面人造板理化性能试验方法》

GB6675.4-2014国家玩具安全标准

针对上述投诉事项,本机关调阅审查了该项目招标文件、投诉人投诉材料、被投诉人提供的答辩材料等书面资料,并组织专家进行了论证。根据目前掌握的证据:

关于投诉事项1:本机关认为,类似业绩能够反映供应商的履约能力,对含有中标通知书的类似业绩进行加分与该项目的采购需求及适用群体的特殊性紧密相关,其设定的评审因素包括投标报价、技术或者威尼斯人博彩水平、履约能力、售后威尼斯人博彩等具有合理性,未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第一款第二项、《政府采购货物和威尼斯人博彩招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第二款的规定。

关于投诉事项2:本机关认为,该项目招标文件第四章中评标细则关于“方案表述”“质保措施”“重点解决方案”“威尼斯人博彩承诺”“应急处理”“培训方案”“回访方案”等7个评审因素已细化、量化,其实施方案和售后承诺有明确评审细则和评分区间,评审专家根据自身专业水平及实际工作经验,投标文件中要求进行独立评分是合理的,未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第一款第二项、《政府采购货物和威尼斯人博彩招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第三款的规定。

关于投诉事项3:本机关认为,将“质量管理体系认证ISO9001”“环境管理体系认证ISO14001”作为评审因素与该项目的采购需求相关,其认证是体现企业实力、保证产品质量的有效措施,因此,该项目将“质量管理体系认证ISO9001”“环境管理体系认证ISO14001”作为评审因素具有合理性,未违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第一款第二项的规定。

关于投诉事项4:本机关认为,在该项目中,要求提供“教师演示讲台”“科学实验桌”等相关产品的样品是评标委员会确认所投产品是否满足采购需求的主要依据,样品作为评审因素具有合理性,未违反《政府采购货物和威尼斯人博彩招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条第一款规定。

关于投诉事项5:本机关认为,采购需求中的“盐酸”“过氧化氢”“乙酸(醋酸)”“氢氧化钡”“氯化钡”五种产品均与本项目紧密相关,作为该项目的采购标的具有合理性,且采购数量较小,一并采购并无不妥。要求投标人提供危险化学品经营许可证、具有安全生产监督管理局颁发的危险化学品安全员资格证书及三类非药品类易制毒化学品经营备案证明,并无不妥。综上,被投诉人将“盐酸”“过氧化氢”“乙酸(醋酸)”“氢氧化钡”“氯化钡”五种产品作为该项目采购标的,未违反《政府采购货物和威尼斯人博彩招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十一条第三款规定。

关于投诉事项6:本机关认为,教师演示讲台、化学实验桌及物理实验桌,是用于实验的,检测内容应满足于采购人在实际工作中的需要。师生身心健康是社会的重要关注点,对产品参数、抗菌性要求是保证产品质量的重要措施。化学实验桌、物理实验桌、书包斗等是学生经常触碰的部位,存在触摸、吮吸、舔食的可能性。招标人对产品的耐污染、安全性能等采用相应的及可参照的标准要求满足实际需要,并无不当,未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八款的规定。

综上,本机关认定,投诉事项1、投诉事项2、投诉事项3、投诉事项4、投诉事项5和投诉事项6均缺乏事实依据,投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第二项之规定,本机关决定,驳回投诉。

如对本投诉处理决定不服的,可自收到本决定书之日起六十日内,依法向威海市环翠区人民政府申请行政复议,或自收到本决定书之日起六个月内,直接向威海市环翠区人民法院等提起行政诉讼。


威海市环翠区财政局

二0二一年十二月十日


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